清城區(qū)鄉(xiāng)村運(yùn)營存在問題及對策建議

發(fā)表時間： 2024-10-22 14:40 來源：本網(wǎng) 　　

　　鄉(xiāng)村運(yùn)營是學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗、貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要內(nèi)容。近年來，清城區(qū)積極開展鄉(xiāng)村運(yùn)營試點，搭建對接平臺促進(jìn)鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)項目、資金人才精準(zhǔn)對接，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，推動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

　　一、實施意義

　　我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)個體規(guī)模小、產(chǎn)品類型散、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)村建設(shè)管護(hù)機(jī)制尚不健全，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展成果難以鞏固；農(nóng)民外流進(jìn)城，農(nóng)村發(fā)展活力減弱等問題直接影響了鄉(xiāng)村正常生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需培育新動能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展。而鄉(xiāng)村運(yùn)營能充分利用鄉(xiāng)村特色資源，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和潛力，實現(xiàn)強(qiáng)村富民。一是有效發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村運(yùn)營通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動村民參與積極性，通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是有效挖掘利用鄉(xiāng)村資源，激活發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村運(yùn)營能整合鄉(xiāng)村內(nèi)土地、人力、資金等資源，進(jìn)行節(jié)約集約利用，優(yōu)化資源配置，推動鄉(xiāng)村物質(zhì)資源、生態(tài)資源價值和經(jīng)濟(jì)增長價值有效轉(zhuǎn)化。三是有效推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。鄉(xiāng)村運(yùn)營通過引入培育鄉(xiāng)村運(yùn)營人才和運(yùn)營團(tuán)隊，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，結(jié)合各村特點，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，拓寬銷售渠道，形成特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

　　二、清城區(qū)實施鄉(xiāng)村運(yùn)營優(yōu)勢

　?。ㄒ唬l件優(yōu)勢。作為清遠(yuǎn)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，清城區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)營擁有得天獨(dú)厚的條件。區(qū)位上，位于廣東省中南部、清遠(yuǎn)市核心區(qū)域，與廣州、佛山交界，是清遠(yuǎn)市委、市政府所在地，先后成功創(chuàng)建為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)、廣東省全域旅游示范區(qū)等，成功入選綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)，榮獲“2020中國智慧城市示范城市”，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”、承接全市中心工作任務(wù)“主力軍”、省市重點項目落戶“主戰(zhàn)場”和擴(kuò)容提質(zhì)“主陣地”。交通上，清城區(qū)是環(huán)粵港澳大灣區(qū)距離省會城市最近的地級市中心城區(qū)，在接受大灣區(qū)輻射帶動上擁有優(yōu)越的交通、生態(tài)、開發(fā)空間優(yōu)勢，京廣高鐵、廣清高速、廣清城軌等縱貫?zāi)媳?，與北江航道組成四通八達(dá)的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，與廣州、佛山及珠三角地區(qū)形成“一小時生活圈”，為鄉(xiāng)村運(yùn)營的發(fā)展提供了有效的交通保障。

　　（二）資源優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)方面，作為清遠(yuǎn)市優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)連片示范區(qū)和南部都市休閑農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，清城區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，家禽出欄量達(dá)3000萬羽，生豬出欄量達(dá)19.72萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)5.4萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)24.29萬畝，清遠(yuǎn)雞百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。人才方面，成功打造山水云澗、北江生活館等9個青年人才服務(wù)點，109名廣東鄉(xiāng)土專家、121名鄉(xiāng)村工匠通過認(rèn)定評審，建成集勞動就業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興人才驛站、清城工匠學(xué)院、青年人才交流中心于一體的省職教城人才服務(wù)基地，提供政策展示、政策申報、會議交流等全鏈條人才服務(wù)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營提供智力支持。

　　三、清城區(qū)實施鄉(xiāng)村運(yùn)營情況

　　清城區(qū)立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、秉承資源稟賦、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將實施鄉(xiāng)村運(yùn)營作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措和推動我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，深入實施“百千萬工程”和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，奮力實現(xiàn)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　（一）建立“三個庫”，搭建鄉(xiāng)村運(yùn)營平臺。一是建立資源庫，解決“運(yùn)營什么”的問題。對我區(qū)鄉(xiāng)村各類資源資產(chǎn)進(jìn)行梳理，通過整合流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地、發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)、推動資源上平臺等措施，全面排查整合可利用資源。通過清產(chǎn)核資查實全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)合計約49.01億元，集體土地總面積約127.03萬畝，全區(qū)耕地面積23.4萬畝，累計整合流轉(zhuǎn)約21.6萬畝。二是建立人才庫，解決“誰來運(yùn)營”的問題。按照類型建好“專家?guī)臁薄把銡w庫”“經(jīng)營人才庫”“種養(yǎng)能人庫”“鄉(xiāng)村工匠庫”等人才庫，抓好鄉(xiāng)村振興專家、燕歸人才等各類人才隊伍建設(shè)，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。目前擁有專家?guī)烊瞬?83名，雁歸庫人才59名。充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員引擎作用，培育種養(yǎng)加能手、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，累計推廣新技術(shù)11項，引進(jìn)新品種9個，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)40次，培訓(xùn)指導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾879人。三是建立項目庫，解決“怎么運(yùn)營”的問題。積極開展鄉(xiāng)村運(yùn)營和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人工作試點，搭建村企合作溝通平臺，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目高效發(fā)展。在2023年9個鄉(xiāng)村運(yùn)營示范點基礎(chǔ)上，新選取龍?zhí)伶?zhèn)銀盞村、石角鎮(zhèn)馬頭村、源潭鎮(zhèn)大龍村委會、飛來峽鎮(zhèn)西坑村委會張屋村等4個示范點，以點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目共有157個，儲備項目30個。

　?。ǘ嵤八姆N模式”，謀劃特色發(fā)展路徑。一是支部領(lǐng)辦模式。如，東城街道新橋村黨總支部帶頭創(chuàng)辦特色旅游項目，新橋大水坑村成立清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)農(nóng)鄉(xiāng)村民宿專業(yè)合作社，探索建立由政府引導(dǎo)、酒店指導(dǎo)、民宿運(yùn)營三位一體的“政商民”合作模式，實現(xiàn)農(nóng)民、集體、企業(yè)三方收益共享。二是聯(lián)建共富模式。創(chuàng)新村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建“三聯(lián)并進(jìn)”模式，實現(xiàn)資源整合、抱團(tuán)發(fā)展。如，源潭鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)控股公司、迎咀村集體經(jīng)濟(jì)組織控股公司和第三方公司共同投資合作經(jīng)營迎咀陳皮柑種植及加工項目，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等形式帶動村民增收致富。三是能人帶動模式。如，石角鎮(zhèn)石岐村返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦景盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，為周邊養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)種苗和技術(shù)指導(dǎo)，對部分農(nóng)戶實行“訂單式”養(yǎng)殖，全年帶動農(nóng)戶300戶，創(chuàng)收330萬元，每年雇傭季節(jié)性就業(yè)人員超500人次。四是土地盤活模式。如，飛來峽鎮(zhèn)坳頭村探索土地整合利用新模式，整合1000畝土地大規(guī)模種植馬鈴薯，收益超百萬元；整合700多畝耕地，建設(shè)天農(nóng)清遠(yuǎn)雞種雞場，每年為村小組帶來經(jīng)濟(jì)收入20多萬元；引進(jìn)花川谷、“一畝田”民宿等項目，整合村莊閑置宅基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

　　四、存在問題

　　雖然清城區(qū)鄉(xiāng)村運(yùn)營取得了一定的發(fā)展，但也存在明顯的短板和不足。

　?。ㄒ唬┤瞬胖瘟Χ炔蛔?。一是年輕人外流。熱愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)的年輕人不多，鄉(xiāng)村服務(wù)能力低下，大部分年輕人不愿待在農(nóng)村，出現(xiàn)鄉(xiāng)村人才短缺現(xiàn)象。近年來由于國家政策扶持和補(bǔ)貼，出現(xiàn)了部分年輕人愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村工作和發(fā)展的現(xiàn)象，然而由于發(fā)展和資源問題，鄉(xiāng)村并不能讓這些人才扎根，人才持續(xù)外流。二是專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村高精尖人才稀缺，全區(qū)基層農(nóng)技人員56名，平均每個村委會擁有農(nóng)技人員不足1名，拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量則更少。同時村集體經(jīng)濟(jì)無法支持聘請懂經(jīng)營管理、懂生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)人才開展鄉(xiāng)村運(yùn)營。農(nóng)村高素質(zhì)人才的缺失，導(dǎo)致個別村集體遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。

　?。ǘ┤鄙倏茖W(xué)的規(guī)劃和發(fā)展。每個村所擁有的資源和遇到的問題都不完全一致，但部分村參照運(yùn)營的成功案例照貓畫虎，單純效仿跟風(fēng)，急于求成，沒有結(jié)合村自身的實際情況進(jìn)行分析規(guī)劃。如我區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面普遍存在同質(zhì)化、無序化開發(fā)等現(xiàn)象，多發(fā)展休閑民宿、體驗農(nóng)家樂、田園采摘等，缺乏結(jié)合本地特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)文旅融合項目，導(dǎo)致游客體驗缺乏新鮮感，吸引力不強(qiáng)。同時，部分村出現(xiàn)“重建設(shè)輕運(yùn)營”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化、市場化思維和高質(zhì)量發(fā)展理念，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項目落地后缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄈ├媛?lián)結(jié)機(jī)制不緊密。目前我區(qū)鄉(xiāng)村運(yùn)營大多處于初步發(fā)展階段，鄉(xiāng)村運(yùn)營企業(yè)大多處于初創(chuàng)階段，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)不明顯，但村民卻希望短時間內(nèi)獲得投資回報，往往采取簡單的租賃方式，無法在村集體、村民、經(jīng)營商三者之間形成長遠(yuǎn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長乏力。同時我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位較為分散，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不高，進(jìn)一步削弱利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)度。

　　五、對策建議

　　（一）持續(xù)引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村運(yùn)營人才。一是引進(jìn)專業(yè)人才。通過發(fā)布招募令、倡議書、登門拜訪等方式引進(jìn)高水平鄉(xiāng)村運(yùn)營商和鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊，引入鄉(xiāng)村CEO，精準(zhǔn)高效招引各種市場主體，解決鄉(xiāng)村運(yùn)營的動力、腦力、勞力不足問題，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營組織、運(yùn)營隊伍作用。推動工信、人社、農(nóng)業(yè)、文旅等部門制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才政策，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，加快吸納各類優(yōu)秀人才留清返清來清發(fā)展。二是培育本地人才。學(xué)習(xí)和借鑒浙江鄉(xiāng)村運(yùn)營經(jīng)驗做法，支持和鼓勵本土企業(yè)家和鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村運(yùn)營，吸引本地在外人才、能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)駐村第一書記、金融助理、農(nóng)村科技特派員等進(jìn)駐鄉(xiāng)村振興人才驛站，為鄉(xiāng)村運(yùn)營提供智力支持。加大鄉(xiāng)村能人和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育挖掘一批本土能工巧匠，引導(dǎo)優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民就地參與整村運(yùn)營，為鄉(xiāng)村運(yùn)營提供人才支撐。

　?。ǘ┏掷m(xù)提高謀劃運(yùn)營水平。一是要摸清“家底”。對村內(nèi)的資源進(jìn)行分類和造冊，了解哪些資源可以轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點或是服務(wù)類資產(chǎn)，從而提高村內(nèi)資源利用率。同時要堅決制止非農(nóng)化非糧化傾向，嚴(yán)防亂占耕地建房、違規(guī)對農(nóng)用地進(jìn)行硬化等行為，確保農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用。二是要明確運(yùn)營定位。要根據(jù)不同村的“人、文、地、景”等要素和資源優(yōu)勢，結(jié)合城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類村莊等不同類型，充分挖掘特色的山水資源、古村文化、民俗傳統(tǒng)等，厘清鄉(xiāng)村發(fā)展定位，制定有特色有差異的發(fā)展策略。將鄉(xiāng)村各類資源通過整體打包推向市場，以運(yùn)營思維為鄉(xiāng)村資源賦能，將鄉(xiāng)村空間吸引力轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力。審慎推進(jìn)文旅項目，避免同質(zhì)化無序競爭，防止盲目模仿和千村一面。同時堅決守住生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境底線，不能破壞綠水青山和鄉(xiāng)村原有環(huán)境，不能破壞來之不易的和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果。結(jié)合飛地政策、村內(nèi)閑置資產(chǎn)盤活等方式有效開展鄉(xiāng)村運(yùn)營，避免同質(zhì)化發(fā)展，以差異化發(fā)展、特色化路徑提升競爭力。

　　（三）持續(xù)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)提升收入水平。充分激發(fā)本地“能人”和“帶頭人”等鄉(xiāng)土人才的積極性，推動決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，通過政府指導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、農(nóng)戶積極參與的形式構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)村集體組織農(nóng)戶以土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務(wù)協(xié)作等方式參與運(yùn)營發(fā)展和收益分配，實現(xiàn)企業(yè)（經(jīng)濟(jì)組織）、村集體、村民三方的互利共贏、共同富裕。




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